【 热点背景 】

   2008年3月15日，十一届全国人大一次会议十五日举行第五次全体会议，经过表决，以赞成2744票，反对117票，弃权99票通过了国务院机构改革方案。

    1、这次国务院机构改革方案具体内容包括：

    ① 合理配置宏观调控部门职能。国家发改委要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓宏观调控。财政部要改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善公共财政体系。中国人民银行要进一步健全货币政策体系，加强与金融监管部门的统筹协调，维护国家金融安全。

   ② 加强能源管理机构，保障国家能源安全。设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。同时，组建国家能源局。将国际发改委的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职能进行整合，划入该局。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。不再保留国家能源领导小组及其办事机构。

   ③ 组建工业和信息化部。将国家发改委的工业行业管理有关职责，国防科工委核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由该部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

   ④ 组建交通运输部。将交通部、中国民航总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由该部管理。保留铁道部，继续推进改革。不再保留交通部、中国民用航空总局。

   ⑤ 组建人力资源和社会保障部。将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由该部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

   ⑥ 组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

   ⑦ 组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

   ⑧ 国家食品药品监管局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

    ① 什么是大部制 ?

    所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理。

     ② 为什么要进行大部制改革？

     政府机构改革的目的是为了更好地转变政府职能、发挥政府职能，提高行政效率. 进行大部制改革，可以最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，沟通难、协调难等方面的问题，通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和沟通的环节，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。

     

   【理论分析】

    1、市场在资源配置中起基础性作用，需要加强国家的宏观调控。

   市场虽然能够优化资源配置，但是有弱点和缺陷，需要国家的宏观调控。要形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系，从而更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用。

    2、是发展市场经济的必然要求。

  经济基础决定上层建筑。 为适应我国社会主义市场经济体制不断发展和完善的要求，政治体制必须进行相应的改革。

    3、是贯彻落实科学发展观的需要。

    1、国家职能。 政府机构改革的目的是为了更好地转变政府职能、履行政府职能，提高行政效率。

    2、国家性质决定国家机构的性质。我国的政府机构改革是为了更好地维护广大人民群众的根本利益。

    3、国家职能决定国家机构的设置，国家职能是国家机构设置的主要根据。我国的政府机构改革是为了更好地履行国家职能，

    4、坚持对人民负责原则。对人民负责是国家机构的组织和活动原则。这次“以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门”就是坚持对人民负责原则的表现。

    5、符合“三个代表”的要求。

    哲学：

    1、想问题办事情要一切从实际出发，使主观符合客观。社会经济发展发生了变化要求人们的认识也要深化发展，随着政府职能的转变和管理部门职责关系的变化，要求我们探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能。

    2、尊重客观规律与发挥主观能动性统一。 为适应我国社会主义市场经济体制不断发展和完善的要求，对政治体制进行相应的改革体现了尊重客观规律与发挥主观能动性统一。

    3、整体与部分的辨证关系。 当各部分以合理的结构形成整体时，整体就具有全新的功能，整体的功能就会大于各个部分功能之和。当各部分以欠佳的结构形成整体时，就会损害整体功能的发挥。因此要从整体着眼，寻求最优目标。实行大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理。通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和沟通的环节，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。

   4、量变是质变的前提和必要准备，因此要重视量的积累。重视量的积累：一是重视数量的变化；二是重视结构的变化，要优化结构。因为构成事物的成分在结构和排列次序上的变化，可以引起质变。实行 大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理。通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和沟通的环节，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。

    5、实践与认识的关系。 实践决定认识，认识对实践有反作用。实践证明：过去的政府部门设置，许多部门职能相近、业务范围雷同，政出多门、多头管理，沟通难、协调难，不利于经济社会的发展。 为适应我国社会主义市场经济体制不断发展和完善的要求，国务院进行了机构改革 。

     6、矛盾具有特殊性，因此要做到具体问题具体分析。

    这次改革根据具体情况，合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系，做到了具体问题具体分析。